发挥基层党组织战斗堡垒作用浅析

党支部是党的基层组织，是落实党管一切的“神经末梢”，是执行党的路线方针政策的“毛细血管”。建强党支部，并充分发挥其战斗堡垒作用，对基层公安机关拧紧信念“总开关”、把牢思想“方向盘”、开足工作“发动机”具有重要意义。下面，笔者结合广安区公安分局实际，就如何发挥基层党组织战斗堡垒作用谈几点看法。

制约基层党组织战斗堡垒作用发挥主要因素

笔者通过对本单位运行的党支部、党务工作者及部分民辅警的走访、了解，发现党支部战斗堡垒作用发挥不好，主要有以下因素所致。

思想认识存在误区，党支部统揽作用不强。个别党组织“一班人”思想认识存在误区，仍然认为抓业务成绩来得快，也容易被上级或领导看见；而党建是软的，不容易出成绩，且成绩来得也慢。工作中，投入研究业务、抓业务的精力多，研究党建、抓党建相对较少，认为只要落实了党建“规定动作”，队伍不出问题，即为“做好”了，一定程度弱化了党建工作，削弱了党建工作的统领地位，也制约了党组织战斗堡垒作用的发挥。在受访的支部中，有近18%的支部存在“重业务、轻党建”的现象。

党务干部业务不熟悉，党支部履职能力不强。个别支部班子成员尤其是班子“一把手”对发展党员流程、如何开展“三会一课”、支部选举程序等业务知识不熟悉，导致工作开展不合规、不规范，既暴露出班子主要负责人及成员不熟悉、不会抓党建工作，也影响了本单位党建业务工作质量，同时也影响了党组织战斗堡垒作用的发挥。在受访的党务干部中，有近17%的党组织书记或党务干部对党建业务知识不熟悉。

“关键少数”发挥作用不好，党支部凝聚力不强。个别支部班子成员自我要求不严格，存在“打水不到井边”，当“甩手掌柜”，重安排布置、轻督促检查等现象，自我表率作用差，不能响亮喊出“跟我上”的口号，“关键少数”的“关键作用”发挥不明显，影响了支部班子形象，导致支部组织力、凝聚力、向心力降低，影响了党组织战斗堡垒作用的发挥。在受访的民辅警中，反映有近5%的班子成员或中层干部带头表率作用不强。

组织生活制度不严肃，党支部执行力不强。个别支部召开支委会或党员大会，传达学习上级文件、指示精神的多，结合本单位实际，提出行之有效贯彻意见的少；有的支部书记讲党课，学习一篇文章就完事的多，结合自己的所学所思所想，谈心得谈体会谈感受的少；有的支部召开组织生活会，开展批评之前没有按规定进行相互谈心交心，批评不敢于“揭短”，开展自我批评泛泛而谈，不敢于“亮丑”，查摆问题表面化，没有把自己摆进去。组织生活制度落实不规范、不严肃，不同程度影响了班子战斗堡垒作用的发挥。在受访的支部中，有近10%的党支部召开专题组织生活会不严肃、不规范。

班子成员纪律观念淡薄，党支部战斗力不强。个别支部班子成员遵章守纪、执纪执规的意识不强，陷入非法利益格局、违规插手经济纠纷等；在“人情”“亲情”面前，将法律法规、警纪警规抛于脑后，置法律法规于不顾，我行我素，随意执法，不仅自己违反了党纪国法，还给下属造成了“上行下效”的负面效应，不仅影响了班子形象，丧失了战斗力，也影响了支部战斗堡垒作用发挥。

存在问题的原因分析

问题的存在，既有机制因素，也有人为因素；既有客观因素，也有主观因素，但问题的主要原因还是主观和人为因素造成的。归纳起来，主要表现在以下几个方面。  

责任意识弱化。分局运行的党支部，支部书记均是单位主要行政负责人兼任，行政职务淡化了“书记”称谓，把党建工作“第一责任人”的责任完全交给了教导员或履行教导员职责的政工干部，变相地弱化了党组织书记的职能职责。“行政首长”往往把自己定位于“业务干部”，认为抓业务工作才是根本、才是主业，更多地是忙于公安业务工作，未从政治上思想上行动上主动挑起抓基层公安党建的“担子”，这就导致了“重业务、轻党建”；同时不主动加强党性观念锤炼，导致理想信念抗风险能力低，弱化了支部班子这个“掌舵者”的“头雁效应”，也影响了支部战斗堡垒作用的发挥。

履职能力虚化。在分局党支部中，设立支部委员会的支部有18个，虽都设置了3-7名不等的支委成员，但事实上党务工作大部分都是单位教导员或履行教导员职责的政工干部和内勤在负责，“分工负责，齐抓共管”的党建工作格局几乎成了一句空话；再加之有的教导员还要承担目标管理、案件办理等职责，党务工作基本落到了内勤头上。由于有的单位人员分工调整频繁、教育培训不经常，导致党务干部抓党建工作能力相对较弱，久而久之就造成了不愿做、不会做和工作积极差等现象，影响了支部班子战斗堡垒作用发挥。

党员意识淡化。个别支部的班子成员和党员民辅警对党员身份认识模糊，认为党员仅仅是政治上的敲门砖，缺乏敬畏、责任、担当和使命意识，有的党员对党的政治理论学而不深，没有学懂弄透悟党员权利与义务，云里雾里，不知所云，不知所措；有的党员认为上党课，学习党的路线、方针、政策是讲大道理，是务虚，枯燥乏味，没有实际利益，学习自觉性减弱，功利性加强，政治激情退化；有的党员引领意识不强，不能充分发挥先锋模范作用，党员骨干功能发挥不明显，作风不实，标准较低，完成任务质量不高，这既影响了党员形象，又丧失了支部整体战斗力。

制度执行软化。有的支部班子成员执行制度随意性较大，质量不高，个别甚至认为制度是为了应付检查而制定，导致执行效果不明显，有针对性解决问题能力弱；有的支部执行党的组织生活制度走样，虽能落实“组织生活会”“三会一课”“主题党日”等制度，但不严肃、不规范、不合规等问题不同程度存在，执行制度“图形式”“走过场”，降低了支部班子在群众中的威信，直接影响了党组织战斗堡垒作用的发挥。

发挥基层党组织战斗堡垒作用建议

建强支部班子，维护支部核心地位。基层党支部是基层单位的领导核心，不但对基层公安工作负领导责任，而且还履行加强队伍建设的全面责任，支部班子发挥战斗堡垒作用如何，建设一个强有力的班子是关键。一是选优支部“一班人”的“掌舵人”。一个班子强不强，“掌舵人”是关键。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部书记一般由本单位主要负责人担任，由此可见，行政“一把手”人选十分关键，既要有过硬的业务素质，更要有较强的组织、指挥、协调能力，只有这样才能团结支部“一班人”，带领队伍出色完成上级赋予的各项任务。

压实支部“一班人”党建责任。压实支部班子党建工作“一岗双责”，落实专人做与督，将党建责任实化；将年度党建工作划定路线图、制作时间表，落实专人项目化推进，将党建工作实化；明确专人依照党建工作考评细则按月考评，将党建成效实化。只有支部“一班人”履行好了各自的职责任务，才能整体发挥好支部战斗堡垒作用。

推动支部“实战化”运行。严格落实《党支部议事规则》《关于推动支部实战化运行实施意见》，“三重一大”事项必须经支部集体决策，凸显支部绝对权威；严格执行《党支部工作条例（试行）》，健全组织机构，合理设置支部委员会，按时换届选举、及时补（改）选，并定期组织党务干部培训，凸显支部履职能力；规范建设党员活动阵地，严格“三会一课”“主题党日”等党组织生活会制度，确保党支部工作机制规范运行，凸显支部政治执行力。

做实党员队伍，激发支部工作活力。高素质的党员队伍是支部发挥战斗堡垒作用和提升支部战斗力的根本。建设一支高素质的党员队伍离不开常态化的理想信念教育和路线方针政策教育，更离不开思想境界和党员意识的培育。在学习教育中提升思想境界。用好“学习强国”“三会一课”“ 警察夜校”等线上线下学习载体，通过集中学、自主学等方式，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员学深悟透、融会贯通、真信笃行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者，维护基层“党支部”这个核心。

在实践工作中锻炼党员意识。通过开展“党员示范岗”、“亮身份、践承诺”、党员志愿者服务等方式，为加强党员党性锻炼搭建平台，引导和激励党员带头贯彻落实党中央决策部署、完成急难险重任务，充分发挥“平常时看得出、关键时站得出、危急时豁得出”的党员先进性，带领民辅警听党话、跟党走，齐心协力为基层“党支部”增光添彩。

在示范引领中激发进取意识。继续深化“五好支部”“最强支部”“党员示范单位（团队）”等争先创优活动，重视发现和培养创建活动中涌现的先进典型，多渠道、多形式广泛宣传推广，不断激发党员的积极进取意识，弘扬正能量，在党员中形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，进一步凝聚警心、激发活力，提升基层“党支部”凝聚力、向心力、战斗力。

强化能力培养，提升支部履职能力。党务干部既要有担当的宽肩膀又要有成事的真本领，无论是政治理论武装、还是方针政策把握，都要先学一步、学深一层，不断提高自己的能力素质，推动党支部更好发挥战斗堡垒作用。日常学习提能。积极参加支部组织的学习活动，带头读原著、学原文、悟原理，自觉将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神、习近平总书记对公安工作系列重要论述等作为最重要的政治任务和终身学习课题，不断筑牢忠诚警魂、坚定理想信念，在潜移默化中深化对党绝对忠诚的政治品格，确保政治上、思想上过硬，担负起支部赋予的职责任务。

学习交流提能。严格落实党务干部定期培训机制，定期组织班子成员能力素质培训，系统学习党务干部业务知识；选派党务工作者到上级机关或有先进经验的机关、企事业单位学习交流党务工作经验；适时选派党组织书记参加上级党组织的外出学习提能活动，确保班子成员有能力履行自己的职责任务。

考核倒逼提能。建立完善党务干部考核评价工作机制，把党务工作开展、“一岗双责”落实、党建责任履行等作为党务干部考评的重要内容，并与党员民辅警违纪违规捆绑考核，考评结果作为提拔交流、评优评先的重要依据，让党务干部既有压力，更有“劲头”和“奔头”，同时也倒逼党务干部“差什么学什么，缺什么补什么”，补齐短板，提升素质，夯实班子自身建设。

丰富活动载体，提升支部组织力。调查显示，“接地气”的党组织活动不仅能增强组织生活会效果，还能凝聚警心，更好发挥支部战斗堡垒作用。一是开展多形式的组织活动。党组织活动要重视党员意见，坚决杜绝党组织生活就是“念念文件、抄抄笔记”的形式主义和党组织活动就是出去“走走看看、饱饱眼福”低俗化的误区，避免党组织活动单一化和低俗化。

开展争先创优活动。组织带动全体党员积极参加争创“最强支部”“示范单位（团队）”“党员示范岗”等活动，让人人在活动中都有参与感、获得感和自豪感，增强荣辱感。三是开展区域结对共建活动。结合“千名党员进社区”“小区共建”等活动机制，扎实推动派出所党支部与辖区党组织“联建”、农村派出所党支部片区“联盟”、支部内党小组“联助”、党员民辅警与群众“联心”等活动，既提升党组织抓党建工作的能力，又践行“人民公安为人民”的庄严承诺。