四川巴中：关于加强派出所综合指挥室建设的实践与思考

近年来，四川巴中公安坚持把加强派出所工作作为重要工程统筹谋划、整体推进，按照“做精综合指挥室，做强案件办理队，做实社区警务队”思路，在城区派出所大力推行“两队一室”改革，初步形成了以综合指挥室为中心的警务运行新机制，基层基础质效明显提升，基层社会治理能力得到巩固和加强。其中，派出所综合指挥室建设作为“情指行”一体化运行机制和“两队一室”警务运行机制改革的重要内容，是纵向连接市、区公安情指中心，横向支撑派出所社区警务、案件办理两队的关键纽带，本文以四川省巴中市公安局巴州区分局江北派出所为例，结合基层公安机关实际，就加强派出所综合指挥室建设作一探讨。

江北派出所综合指挥室建设情况  

“两队一室”警务运行机制改革以来，市区两级公安机关以江北派出所为标杆点，在原勤务指挥室基础上，全面升级为综合指挥室，变“分散管理”为“集约合成”，竭力把综合指挥室打造为指挥调度精准、合成作战高效、综合内务规范的警务核心中枢。

明确职能定位。综合指挥室以“一室统领两队、一室支撑两队”为自身角色定位，集指挥调度、窗口服务、综合保障等职能于一体，充分发挥“中枢大脑”“发动引擎”作用，统领社区警务队开展人口管理、治安防范、矛盾纠纷排查化解工作和执法办案队的刑事、行政案件办理工作，同时为社区警务队和执法办案队做好案件监督、后勤保障等支撑。  

规范运行模式。优化警力布局，将派出所警力按“2：3：5”比例配置到综合指挥室、执法办案队、社区警务队。综合指挥室实行值班指挥长、综合内务岗、指挥调度岗、合成作战岗“一长三岗”实体化运行模式。综合指挥室由所长全面负责，统筹指挥“三岗”开展工作，值班所领导轮流担任指挥长，设置综合内务、指挥调度、合成作战三个岗位，7×24小时开展勤务工作。

明晰岗位职责。值班指挥长负责组织、指挥、协调督导单位内部勤务，巡查各个岗位民（辅）到岗在位情况，组织开展应急管理基础工作，负责三级指挥平台，指挥开展巡逻防控、动中备勤工作，组织每日研判。综合内务岗具体负责党的建设、队伍建设、绩效考评、公文草拟、档案管理、勤务保障、财务管理、信访投诉、会议组织等工作和承担上级交办的其他任务，对案件办理进度督查和执法监督提醒。指挥调度岗主要负责24小时值班值守和110接派警、警情录入跟踪、反馈、回访等工作，收集上报重大信息，接受、流转、盯办、反馈上级下达的警务指令，按照指挥长指令进行指挥调度。合成作战岗主要负责归口收集掌握本辖区情报信息，研判、预警突出风险，协调做好应对处置，掌握辖区社会面动态情况，为治安防控、侦查破案提供支撑；具体负责汇总每日工作日志并精准分析辖区形势，每周研判并形成研判报告。

优化资源配置。硬件方面，对派出所综合指挥室硬件设施、设备装备进行升级改造，以满足指挥调度、警情案件研判、信息处理等工作需求。软件方面，接入了扁平化指挥调度平台、智能巡防系统等系统平台。制度方面，制定综合指挥室岗位工作规范、工作台账。  

江北派出所综合指挥室工作成效

近年来，江北派出所通过做精实战化的综合指挥室，以精准高效的运行机制，有力支撑“两队”提升 “打防管控”综合实战能力，推动基层警务工作提质增效，2022年辖区可防性案件发案率同比下降32%，群众满意度上升至98.74%。

指挥调度更加高效。综合指挥室接收到群众电话报警、110指挥中心警情指令和其它工作指令后，由指挥调度岗统筹开展信息汇总、评估、传递、指令下达等工作，确保警令流转及时、准确、全面。同时，协调本所案件办理队、社区警务队开展接处警、巡防等警务工作；其中，非刑事治安案件警情就近指派社区警务队民警前往处置，现场做好矛盾纠纷化解、社情民意收集等工作，刑事治安案件警情指令案件办理队民警前往处置，同步推送给社区警务队，为后续打击破案打下坚实基础。

合成作战更加精细。合成作战岗依托各类应用平台，实时掌握社会面治安状况和重点部位动态，对辖区内发生的违法犯罪警情结合案件相关线索逐案进行综合分析，通过多种侦查手段，找准案件突破口，实时形成研判报告并推送案件办理队开展预警预防和精准抓捕，同时向社区警务队通报相关案事件并提出防范整改建议。2023年4月13日，辖区发生摩托车被盗案件，合成作战岗立即开展侦查，不到8个小时锁定嫌疑人活动轨迹和身份信息，并指令案件办理队民警精准抓捕。

研判预警更加精准。综合指挥室从源头防范上下功夫，每日对辖区治安态势进行分析制作成工作日志，每周编制一期信息周报，罗列“两队一室”具体工作开展情况，开展综合分析形成研判报告，实现对各类社会治安要素隐患苗头的精准识别和动态掌控。全面推行预防警务，由被动处警向主动预警转变，根据辖区治安形势和警情态势，科学制定巡防路线，以警车亮灯巡防和步行巡防相结合，增加路面见警率和管事率，提升人民群众的安全感；将警情案件高发的治安情况和发生区域推送至社区警务队，及时摸排管段治安漏洞弱点，掌握辖区风险点、治安热点乱点，针对性的开展巡防预警工作；建立完善矛盾纠纷回访机制，综合指挥室定期跟踪回访，防止矛盾纠纷反复反弹、转化激化。

加强派出所综合指挥室建设的建议  

以江北派出所综合指挥室“标杆点”建设为契机，对现有综合指挥室全面升级打造，完善制度机制、运行模式、系统平台、保障支撑等方面建设，全方位打造“制度机制健全、风险防控精准、决策指挥顺畅、多网数据融合、预警预防主动、应对处置高效、工作流程规范” 的实战型、智慧型基层战斗堡垒。

加强制度机制建设。围绕值班值守、警情处置、信息采录、组织指挥、勤务督导、警务指令流转、情报信息研判预警等内容，优化派出所综合指挥室工作流程，建立健全派出所《综合指挥室运行规范》《值班值守工作制度》《综合指挥室勤务工作机制》《接处警工作规范》《重大警情处置规范》《警务指令流转处置工作规范》《警务督导工作制度》等制度机制，进一步构建“权责统一”“精简高效”“赋能实战”“系统完备”的综合指挥制度体系，以体系化、制度化推动规范化、专业化。

加强系统平台建设。注重科技引领、数据赋能，扎实推进派出所“智慧警务”实战化进程。积极争取支持，在现有基础上，将分散在各警种各平台统一汇聚、集成使用，探索将部分应用系统汇集构建到出所综合指挥室，打造多维感知、实时采集、及时预警、高效处置的一体化实战化综合战斗实体，实现大数据支撑打防管控的最大效能。

加强硬件软件建设。落实巡区民警警车保障和执法民警通信设备保障，对综合指挥室现有硬件软件全面排查，配置、更换办公设备。配备携处警无线图传终端，并接入派出所综合指挥室和市、区局情指中心，实时调取接处警现场情况，确保“看得见、呼得通、调得动”。完善综合指挥室台账，优化每日工作日志，规范记录、全面汇总各岗情况，高效服务决策、服务实战。

加强综合素质建设。立足综合指挥室挥调度职能，复盘典型案事件，归纳总结实战经验，不断提升调度水平，全力深化巩固综合指挥室的实体化、实战化指挥体系运行根基。依托分局两级教官培养和“一所一队一教官”制度，统筹开展综合指挥室岗位业务大练兵活动，加强勤务指挥、警情处置、最小作战单元、驻地防袭等实战实训，以练促学、以练促战，营造好“比学赶超”氛围，提升综合指挥处置能力。

加强能力作风建设。坚持所长任综合指挥室主任和值班所领导为指挥长制度，充分赋予综合指挥室指挥调度“话语权”， 督促派出所民辅警对综合指挥室指令绝对服从和坚决落实，对指令不落实的民辅警要第一时间进行问责处理，确保对警力调度、勤务指挥等工作的绝对权威。以“警务资源重组、警力重新编成、警务模式转轨”为切入点，构建派出所勤务监督管理新模式，发挥好“网上+网下全域巡查”“勤务安排+反馈闭环”等运行优势，从民辅警在岗在位、警容风纪、工作质效、执法规范、社会评价等方面予以全面的监督管理。

（作者单位：四川省巴中市公安局巴州区分局）