南岳分局“四个三”举措打造基础管控中心 提升基层实战化水平

中国警察网讯 今年以来，湖南省衡阳市公安局南岳分局按照省厅、市局决策部署，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的工作导向，紧扣“派出所主防”实战化改革要求，积极建设基础管控中心，全面推动基础工作体系化重塑、智能化升级，有效提升了基层实战化水平，社会面防控、安全监管、人员管控、风险隐患排查化解等工作取得明显成效。7月份以来，全区有效警情、刑事立案、治安案件同比下降19.2%、23.73%、19.8%，其中电信诈骗、传统盗抢骗发案同比下降27.59%、73.68%。特别是8月23日至今，全区实现“两抢一盗”零发案，创历史最好。 

立足“三个谋划”，加强总体布局。为全力夯实“派出所主防”基础、精准消除社会治安风险隐患，分局党委勇于创新实践，积极探索基础管控中心建设，落实主动警务、预防警务。谋难题破解。系统调研梳理基础管控工作现状，围绕有效破解多头管理、手段传统、效率低下、合力不强等突出问题，因地制宜探索制定建设方案。分局党委多次专题研究，全力保障，以“争创一流”目标定位，立足“为警种明责、为基层减负、为基础增效、为实战赋能、为勤务指引”，围绕“人、地、物、事、网、组织”等基础管控要素，对各警种部门涉及的基础管控工作实行统一扎口管理、统一部署联动、统一指令流转、统一考核调度，抓实机关支援派出所制度落地，全面加强派出所标准化建设，积极打造基础管控工作示范品牌。

谋系统重塑。重新定义基础管控中心建设理念、思路、机制、方法、手段等方面内容，做精全局基础工作任务清单，健全内部运行机制流程，细化岗位、明确职责，确保高效运行。搭建基础管控工作全新应用平台，支撑基础管控工作情报研判、预警交办、核查反馈等智能化运行。推动多维度数据研判深度应用，主动发现风险隐患、案件线索，精准指导基层核查处置，襄助领导层级掌控决策优势。

谋架构健全。统一分局、派出所、社区警务室基础管控三级架构，构建上下一体、错位互补的作战圈。做强分局中心，设置联动协作会商、指挥调度、数据管理三个功能区域，成立由分管副局长任主任，人境、治安常态进驻、相关警种部门战时进驻的工作专班，开展实体化运行。做优资源融合，对内理顺派出所与专业警种之间协作配合，对外加强与政法综治网格中心、12345等部门协作联动，形成多元共治格局。做实基层岗位，在派出所综合指挥室设置基础管控岗，加速村（社区）警务室基础任务落地，不断夯实两队一室联动效能。 

优化“三个环节”，推动实体运行。优化“指挥链”，强化任务统筹。对各警种条线基础业务进行全面梳理，明确由基础管控中心归并过滤、归口管理。将原有的69项基础工作任务整合成8类47项，减少下发采集任务22项，派出所常态化基础工作任务减少31.9%。并逐一明确牵头警种、工作依据、工作标准和考核方式，实现让“民警跑一次、完成多件事”的目标。建立正面任务清单和负面减负清单，让派出所回归“主防”主业主责。按照“清单以外无职责”的原则，基础工作标准一律由基础管控中心审核，任务一律由基础管控中心下发。

优化“全流程”，完善工作闭环。通过事前指导、事中监测、事后评价，推动数据流、业务流、管理流高度融合，提升工作质态。健全规范指令下发、签收执行、反馈汇总、考核评估、整改交办的基础工作链，构建工作闭环。通过系统巡查、数据核查、回访抽查、实地检查等多种方式，对采集的各类基础数据质量进行监测，查漏补缺。制定基础管控工作考核办法，定期开展分析评估、考核通报，进一步压实工作责任，掌握情况动态。

优化“大保障”，机关支援基层。分局出台了《关于建立健全警种部门支援派出所机制的工作方案》，为派出所赋能赋权赋惠。落实警种部门责任制，在警力、业务、技术、装备、智力等方面为派出所提供“无条件、有时限”的支援，向派出所民警开放数据资源和专业手段，为派出所提供支撑服务最大便利。围绕支援协作、考核评价、减负松绑等，定期组织派出所对机关开展集中评议活动，并将评议结果纳入绩效考核。评优评先、职级晋升向派出所民警倾斜，坚持干部从基层出，优先选拔社区警务工作经历的优秀民警。 

强化“三个支撑”，助力数据赋能。强化系统支撑。积极争取全市试点，建设三维地图基础管控平台，做实“人、房、事”精准关联的警务地图基座。通过省派综、户籍管理、重点人员一体化管控、民宿通、旅馆实名、旅游门票、智慧停车等系统数据关联复用，搭建数据比对模型，优化基础管控智能监测预警功能。完善平台统计汇总，减少人工报表27项，缩减36.7%。强化警务通移动端应用，全面支撑基层民警在线工作，提升工作效率。

强化数据支撑。将基础数据采集汇聚纳入市域社会治理规划，整合警种基础数据资源，协调政府部门社会数据，指导智能采集前端布建，共汇聚36 类1200万条公安内外基础数据。三是强化情报支撑。对汇聚的数据进行全方位梳理分析、研判落地，注意发现、过滤筛选异常信息，生成核查指令推送，精准指导民警靶向制导开展工作。截至目前，基础管控中心累计发现漏登人口1022人，发现各类前科等重点人员37名，下发各类精准核查指令383条。 

深化“三个攻坚”，发挥实战效能。基础管控中心运行以来，火力全开，统筹开展一系列基础管控专项会战攻坚，取得了明显的实战化成效。深化信息采集攻坚。从区委、区政府层面高位推动“平安见面行动”，应用科技化手段入户走访，添置高性能警务通手机访问公安业务平台，开展“一标多实”基础信息采集，全面提高工作效能，为社区基层减负提效。行动期间，累计走访2.76万户、6.46万人，新登记外来流动人口7300人、出租房屋2600间，累计更新维护实有人口6.27万人、出租房屋2071间，人和房的匹配率达99.36%，夯实了外来流动人口管理基础，实有人口实时掌控能力明显提升。

深化场所管控攻坚。对辖区内342家民宿全面登记核查，落实实名制治安管理，对全部453家治安重点单位进行安全检查，整改安全隐患73处。及时发现掌握旅馆住宿、特行交易、场所从业等异常活动人员，推送核查处置。通过案事件倒查，及时发现阵地管控漏洞，通报落实整改。向基层推送400余条指令，查处行业单位385家，场所行业发案数同比下降43.8%。

深化社区防范攻坚。高效研判警情多发地段、案件高发部位、安全监管重点等情况，推送实战部门和属地，赋能隐患排查、警力布防和技防建设。常态开展反诈禁毒安全宣传，发放宣传资料3万余份，提升群众安全防范意识。精准推送各类案件核查线索67条，刑事发案同比下降23.73%，刑事破获率同比上升56.34 %，零发案小区占比63%。