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创新创优水上立体治安防控体系建设的实践与启示

2017年11月09日 16:37    来源:中国警察网   作者:毛向东   

  泰兴地处长江之滨,是一座极具发展活力和潜力的新兴的滨江城市。水域面积广阔,长江岸线长达25.6公里,内河有主航道14条,通航水域380多公里,年吞吐量超过1700万吨,年船舶流量9.5万次以上,沿江段常住人口20.6万人,暂住人口6.5万人,聚集着江苏省经济开发区和泰兴市虹桥工业园区,年工业经济总量都在300亿元以上。沿江经济带拥有14个大型码头,68家大型骨干企业,在全市经济总量中占有很大比重。

  沿江经济的快速发展,给泰兴市水上治安工作带来了新的机遇,同时也提出了新的挑战、新的要求。近年来,市局认真贯彻习近平总书记关于“加快创新立体化治安防控体系,提高平安建设现代化水平”的重要指示精神,提出“创新完善我市水上立体化治安防控体系建设”这一课题,着力打造全方位、一体化、基础化的水上治安防控体系,有效提升水上治安防控能力和水平,“平安水域”建设取得新成效。笔者结合实践谈几点认识与体会。

  一、人是核心要素,推进水域防控体系建设,必须坚持创新激活“人防”网络

  推进立体化治安防控体系建设,技术是十分重要的要素之一,但我们认为不能因此而轻视、忽视传统的做法,特别是人的组织和动员。构建泰兴市水上立体化治安防控体系,最关键的因素是人,必须充分调动“人”的积极性。为此,我们在进一步严密人防网络方面做了一些深化和拓展。一是建立以水警大队为主的专职水警队伍;二是明确22个派出所,每所各派一名民警分管涉水工作,共由22个民警组织建立了全市兼职水警队伍,主要管理各个乡镇的涉水单位、涉水企业、船民、船舶;三是从65个涉水企业、14个大型码头中,明确由内部保安为主和治安积极分子为辅的水上治安队伍300多人。这些遍及全市水域的专、兼职水警队伍和水上治安队伍共计500多人,由市公安局水警大队统一领导和调配,并进行相关专业知识和专业技能的培训。通过培训的65家涉水单位、14家大型码头的安全保卫人员都列入了防控体系中,从而形成了全市一个水警大队、22个派出所、所有涉水单位的以“人”为主的水上人防网络体系,群防群治的格局逐步建立。

  当然,从人防网络发挥作用情况看,还存在不理想的问题。下一步,我们将努力在发挥人防力量的作用上继续下功夫。一是运用微信、QQ等即时通讯工具,提高联络能力,强化群防群治力量的组织发动。二是开发“随手拍”等小工具、小软件,为部分紧密型群防群治力量配备必要的小型装备,为他们发挥作用提供保障。三是积极争取党委政府的支持,完善相应奖励激励措施,调度群防群治力量的积极性。四是着力提升水警队伍能力水平。水上民警是组织发动水上群防群治力量的主体,他们的能力高低直接关系到群防群治网络的建设。我们将深化“大走访”、大练兵,不断提高水上民警的群众工作本领和组织发动能力。

  二、技术是关键,推进水域防控体系建设,必须坚持创新升级技防网络

  今年泰兴市局提出建设水上立体化治安防控体系的目标。如何真正实现立体防控,技术应用是关键。为此,一方面,该局加强和完善全市主要航道重点水域、重点码头等重点区域的高清视频监控系统等技防设施设备建设。在市委市政府的大力支持下,先后投入300多万元,在45个重点水域、25个重点码头确定70个监控点位,安装80台高清监控相机,整合滨江、虹桥派出所水上监控、水务、环保、海事水上监控及沿江单位等社会监控资源形成立体防控网络,与市公安局视频监控管理平台联网运行,彻底实现市区重点水域和部位视频监控全覆盖,提高治安管控能力,确保重点水域治安秩序稳定。另一方面,我们仍把进一步完善全市水域技防建设作为重点项目来抓。通过推广CK报警、视频监控等技防建设,在本籍船舶和外籍临时停靠船舶上免费安装了电子报警器,累计安装1980套,本籍船舶安装达到全覆盖,外籍来泰船舶安装率达35%。由于水域技防设施的完善,有效地预防和压降了涉水违法犯罪案件,达到全市上下一盘棋、一张网的城乡水上区域及沿江地区技防网络新格局。

  当然,我们也清醒地看到目前水域防控体系建设在技术应用方面还有不少差距。特别是数据整合的深度还不够,技术应用的广度还不够,陆上防控体系与水域防控体系还没有真正形成有机的整体。下一步将积极在以下两个方面加强探索。一是融合陆上、水上防控技术资源。将水域技防逐步全面接入市局大数据中心建设,使水上技术防控与陆上技术防控实现网络互联、数据共汇、一体化研判应用,使水域技防网络成为整个治安防控体系一个重要组成部分。同时,以智慧城市升级版建设为契机,整合社会面水上监控资源,与该局视频监控管理平台联网运行,完善水上监控系统。二是拓展水域防控技术应用。目前水域技防应用还主要集中在视频监控、技防报警装置应用方面,随着科技快速发展,我们要积极探索人脸识别、电子跟踪、安检等技术手段在重点部位、重点船舶、重点单位的应用,全面提升水域防控体系的科技含量和智能化水平。

  三、基础是支撑,推进水域防控体系建设,必须坚持创新优化基础工作模式

  针对泰兴水域治安警务点多线长,水陆交叉性强的特点,该局积极整合警务资源,推进基础联建、水陆互补的新型警务模式建设。一是加强重点区域水上警务室建设。上半年,我们在全市经济开发的最前沿天星洲,设立了水上警务室。以水上警务室为依托,建立流动“哨所”、移动“服务站”,开展涉水单位安全监管、基础信息采集登记等工作,实行每日巡航和水上110报警制度。今年共协助排除重点涉水码头、重点涉水地、重点水源地通过物防措施,排除安全隐患250余次之多。下半年,我们借鉴天星洲水上警务室的经验,又在马甸闸口建立水上治安警务室,并在天星、过船闸设立两个水上治安卡口24小时监控过往船只的治安状况,遇到重大案情,可疑启动应急预案,确保打防管控及时到位。二是推行警情联处。科学划分涉水警情接处警分工,对偏远水域警情,明确由陆上辖区派出所先期处置,水警部门视情跟进、移交。三是推行基础联建。在19个陆上派出所设立了兼职水警,建立了相应的考核办法,实现了涉水治安基础信息采集、涉水重点单位管理、涉水重点人管控、涉水矛盾纠纷化解等工作,与陆上基础工作有机融合,责任共担、共同推进。

  目前水陆联建基础工作模式的探索还是初步的,我们将继续加大探索力度。一是改进水上治安工作信息系统。加快落实水上船舶、船民涉水单位要素,从业人员和涉水非标数据等基础信息在社区警务工作平台的采集录入,解决民警后台录入一个端口登陆问题,减少重复劳动和操作繁琐度。同时,在实战中加强研判应用。二是加强水上警务室(卡口)建设。努力在1—2年内再建成2至3个重点水上警务室,进一步加强对内河重点部位的有效管理,并辐射带动陆上派出所的水上治安基础工作。三是着力提升专兼职水警业务技能。加强水上治安勤务、水面警情处置研究,规范恶劣天气、现场冲突情境下的水上勤务,以能力素质提升水域平安质效。

  四、机制是纽带,推进水域防控体系建设,必须坚持创新整合共治资源

  传说里有“九龙治水”的说法。现在虽然没有那么夸张,但水域管理确实涉及到多个职能部门、众多领域,必须健全水上联动协作机制,发动各方力量,形成工作合力。为此,我们提请市政法委牵头,以平安水域创建为依托,市公安局与港口、安监、环保、海事、边防、水务、渔政、交通等职能部门建立“水上立体化治安防控体系建设”联系议会制度,一个季度召开一次联席会议,传达上级相关精神,交换共享信息,研究部署相关工作。同时与渔政、水务、海事、航道等职能部门建立起联合巡航执法机制,综合治理水域违法问题,对泰兴水域的码头、船舶、水上人口做到底数清情况明、重点明确,对水上高危人群落实监管措施等,形成管控合力。根据全市《水上突发事件应急预案》,重点围绕水上重特大交通事故、水环境污染、投河溺水、水上尸体打捞等事件,强化部门应急联动日常演练,提高共同应对各类水上突发公共事件的能力,使应急处置过程能做到统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效,防止事态扩大,把损失减少到最小程度。

  习近平总书记在党的十九大报告中强调,要“创新加强社会治理”,实现社会“共治善治”,为我们整合水域治理资源指明了方向。我们将紧紧围绕“共治”目标,进一步深化联席会议制度、联合执法整治、应急联动处置等机制建设,重点突出以成果“共享”来带动水域“共治”、平安“共建”;我们将进一步深化水域执法规范化建设,将涉水治安管理、矛盾化解等全面纳入法治化轨道,以法治实现职能依法确定、监管依法实施、违法依法查处、矛盾依法调处,提高水域治理的规范化水平;进一步深化水域治理创新,着力调度船舶船民、涉水单位等自我调节、自我管理、自我压束、自我激励的内在动力。

责任编辑:王学广
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