四川巴中：关于基层公安“潮汐警务”机制建设的探索与思考

近年来，随着社会的迅速发展，社会治安管理任务日益繁重艰巨。笔者以打造“潮汐警务”模式如何更好地优化资源配置、释放警力潜能、提升警务效能浅谈几点想法。

一、平昌县探索打造“潮汐警务”模式的意义和价值

平昌县隶属于四川省巴中市，全县幅员2229平方公里，辖28个镇、3个街道办事处、1个省级经济开发区，常住人口65.8万人，户籍人口93万人。作为2022年度四川省乡村振兴先进乡镇的平昌县驷马镇，辖区面积33平方公里，户籍人口1.5万人，驷马派出所辖区有“父亲原乡”双城村、驷马河国家湿地公园、驷马水乡等景点，月均游客量1.1万余人，是典型的管理人口多、安保任务重、辖区面积大、基层警力少的农村派出所。平昌县公安局以驷马派出所作为“潮汐警务”的试点单位，根据当地周末、节假日大量城市居民“返乡”的特点，探索建立了“潮汐警务中心”，实行“周末、节假日不休，周内轮休”的勤务模式，实行弹性工作制，很大程度上缓解了警力不足带来的维稳护安压力。通过警务实战积累的经验，发现无论是群众出行带来的交通压力，还是景区游客带来的安保压力，亦或是各类案件高发带来的侦办压力等，都能够从时间、地点、人群等要素发现一定的规律，根据规律可以合理科学地安排部署警力多少和工作时间长短，从一定程度上可以避免警力浪费和资源配置不合理的问题。

二、打造“潮汐警务”模式的实践和探索

今年以来，平昌县公安局结合县域治安实情，紧扣“警力跟着警情走，资源围着实战转，勤务随着民意调”的警务工作理念，将错峰用警、科学布警、重点驻警、动态调警等“潮汐警务”模式灵活用于维护稳定、治安防控、行政服务等各项公安工作，不断优化警力格局，推动实施动态布警、高效用警。

（一）注重研判分析，精准发现“潮汐”规律。依托“情指行”一体化运行机制改革，将前期搭建的情报收集、研判、决策专班运行机制融入“潮汐警务”模式，根据每周、每月风险防控研判，对110警情、刑事案件、行政案件、涉政涉稳风险、公共安全5个方面开展研判分析，将研判结果汇总，制定相应的警力部署工作方案，并下发至局属部门和各派出所。仅今年7月，有效警情599起，环比下降13.4%；刑事警情15起，环比下降53.1%；治安警情32起，环比下降13.5%；纠纷类警情145起，环比下降23.3%；群众求助124起，环比下降9.5%；交通类警情282起，环比下降3.4%。

（二）注重合理布警，科学活用“潮汐”模式。今年以来，平昌县公安局坚决落实“屯警街面、动中备勤、闻警而动”和“135”快反机制，城区建武装屯警点7个、盘查卡点2个，确定必巡线路8条、必巡点位120个，形成网格化防控模式；全力推进“四警联动”模式，常态化开展联勤联动和协作演练，努力打造一支“力量升级、权责明晰、运行高效、支撑有力”的巡防队伍；围绕“市县主战、派出所主防”定位，拓展和细化“县局侧重指挥研判和办案打击、派出所侧重行动处置和维稳防控”，制定警种部门支援派出所工作机制，建立高效合成作战机制；组建“猎隼”特警突击队和机关60名应急处突队实行常态化备勤，联合党员先锋队、青年突击队、交警铁骑队和社会“红袖标”等力量，实现警力资源和警务效率最大化，全力“降发案、压警情、护平安”。

（三）注重民意导向，大力推行“潮汐”服务。民有所呼，警必有应。平昌公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“办不成事窗口”，从群众最关心的事情做起、从群众最关切的问题抓起，不断优化完善“潮汐勤务”，致力精确对接，精细办理，精心服务。结合行政管理服务改革推出“潮汐窗口”服务，在15个派出所建立便民服务点，24个被撤乡镇设立警务服务站，推行周末预约办证、企业服务日、暑期学生集中办证、春节返乡农民工集中办证、流动车管所、下乡代办等服务，切实解决上班族、学生、农民工等群体上学上班时间无法办理业务的问题。今年，办理边境通行证、准迁证等行政审批事项3.46万件，办理“川渝黔藏”跨省通办户籍业务252件、特行许可3件，赢得了群众的一致点赞。

三、推进“潮汐警务”模式存在的短板和不足

（一）重心下移还不够到位。“潮汐警务”模式今年才开始试运行，改革重心还集中在城区的维护稳定、治安防控、行政服务等各项公安工作中，在农村派出所还没有成体系地进行统一规划，平时仍然是农村派出所参照“潮汐警务”改革总体方案自行制定相关机制制度，由于没有统一的政策保证，导致了“潮汐警务”模式在农村派出所落实落地还不够到位。

（二）警力下沉还不够深入。目前，虽然组建了机关60名应急处突队实行常态化备勤，一旦发生大要案件、地质灾害或某地开展大型活动，可以立即抽派机关应急处突队警力赶赴支援。但在平时工作中，基层警力不足，依旧是按部就班开展各项工作，被动干事、被动应付的现象依旧存在，尤其是仅有10人左右的农村派出所，实行“潮汐警务”模式的可操作性不大，只能维持平时运转。

（三）保障下倾还不够健全。“潮汐警务”模式最大的优势就是集中资源和技术提高打防管控力度。但当前警务资源赋能实战、服务实战、支撑实战的保障机制还不够健全。

四、深化“潮汐警务”模式的思考和对策

（一）坚持警情导向，确保精准布警。一是注重研判导防。常态化实行专班机制，每周由情指牵头，组织网安、刑侦、治安、巡特警、城区派出所等部门警种召开街面警情会上研判会议，通报发案时段、地段、特点等情况，研判发案重点区域和防范对策，超前掌控治安形势。二是提升指挥效能。确保中心城区1分钟响应、3分钟到场、5分钟稳控。三是科学部署警力。实行动态科学的勤务指挥机制，根据不同时段、不同节点治安形势的发展变化和安保维稳任务的实际需要部署警力。针对薄弱环节和工作短板查缺补漏，发现问题当场指出，立即整改。

（二）坚持以专补能，提升实战能力。一是配备精干警力。坚持配精配强的原则，精选民警骨干，招聘优秀青年辅警，组建专职“潮汐警队”，让警力调配更灵活。同时，对“潮汐警队”实行准军事化严格管理、训练，坚持每周必训、训必实战，配备专业装备，以巡逻防控为首要职责，兼顾重大行动集中抓捕、重大警情协助处置、重大安保秩序维护等关联职责。二是做实全员轮训。用好实战教官队伍，制定专门训练方案，围绕突发事件、常见警情处置，强化现场教学、模拟演练，教授实战意识、战术战法，强化普训、专训，提升综合素养和专业技能，确保全局民辅警都能“冲得上、打得赢”。三是运用考评激励。紧扣支援协助警力职能职责，科学制定考评办法，既考评警风警纪、行为规范，又考评快速反应、快速集结能力，对在重大警情、重大安保中工作突出的，及时表彰奖励。

（三）坚持合理规划，攻破警务难点。一是编组巡点。坚持“屯警街面、动中备勤”，在重点时段集结警力，围绕党政机关、商圈广场等重点部位，突出酒吧、KTV等治安复杂场所和出租房屋、中小旅馆、网吧等流动人口落脚点，通过定点设卡、例行安检等方式，加强盘查检查，挤压违法犯罪空间。二是集群巡线。加强显性用警、错时用警，组织巡特警、治安、刑侦和城区3个派出所警力，在人流密集区域、重要商圈、景区景点等主要干道编队开展常态亮灯巡逻，提高见警率，增强震慑力。三是叠加巡块。围绕小区出入口、域内主通道、车辆集中停放处等重点部位，开展“夜间车巡打卡、步行打更”行动，以“1警+1保”模式带动门卫安保力量动起来、查起来，编牢织密社区巡逻防控网，确保“警灯不熄、巡逻不止、节假日不休”。

（作者单位：四川省平昌县公安局）