派出所“情指行”一体化运行机制建设 让基层派出所民警可以直接呼唤炮火

深入领会“派出所主防”的理念，从基层派出所以案件为中心，向以防范为中心转移过程中，如何调整好组织，始终是一个很难的题目。 

“情指行”一体化运行机制的精髓是打破了部门壁垒，形成以实战需求为中心的警种综合运作模式。对比以往（十年前）警务工作，形成大家一起上的模式。有效的提高了社会维稳，重大安保、案件侦破等的能力。但是在主导“派出所主防”的建设上，还不够。 

基层派出所防范能力的提升，就是在非传统威胁不断滋生的今天，把主要精力用在发现不稳定因素，并将不稳定因素即时扑灭上。作为后方的机关、警种配备的信息资源，警种职能和技术手段，应该在基层派出所一发现不稳定因素时就能及时发挥作用，提供有效的支持，而不是拥有资源的警种和机关指挥战斗，拥兵自重。 

而现在恰好是反过来的。机关不了解前线，但拥有太多的权力与资源，为了控制警务工作的风险，自然而然的设置了许多流程控制点，而且不愿意授权。基层派出所民警只有不到三分之一的时间是用在找目标、找机会以及将机会转化为结果上，大量的时间是用在频繁地与机关往返沟通协调上。降低了运行效率，增加了运作成本，滋生了形式主义、教条主义甚至官僚主义。当然，因保密和纪律需要而设置合理的流程控制点是必须的。 

听取一些基层派出所长的建议和感受。缩短流程，提高效率，减少协调是对基层派出所最好的支援。这也给“情指行”一体化运行机制向基层派出所延伸提供了很好的思路和借鉴。这就涉及组织流程的重做。就是把决策权根据授权规则授给基层派出所，后方起保障作用。这样我们的流程优化的方法就和过去不同了，流程梳理和优化要倒过来做，就是以基层派出所需求为中心，以一切为最前线的基层派出所着想，共同努力控制有效流程点的设置。从而精简不必要的流程，减少不必要的协调，提高运行效率，减少运行成本。把以前的点对点直接调度一线，再加上点对点直接支援服务一线。为防范能力建设打好基础。 

所以在具体实施上，要以基层派出所民警为核心。制定出台规范方案办法等文件。首先将“炮火”清单化，其次明确规定持有信息资源、警种职能和技术手段的机关、警种与基层派出所民警之间在警务工作方面是契约关系。机关、警种在向基层派出所下达指令的同时，基层派出所民警可以按需向机关、警种提出支撑需求。机关、警种下达的指令是限定完成时间和条件的。而且基层派出所民警提出的需求也是限定交付时间和条件的。这是一个硬性条款，同时也本文的灵魂。最后赋予基层派出所民警对于信息资源、警种职能和技术手段到位情况有直接向局党委申诉的权利。要彻底打破组织流程，把“情指行”一体化运行机制对接到每一位基层派出所的警务技能界面里。基层派出所民警吹哨，大家一起上。说一个形象的比喻，无论是凌晨几点，持有信息资源、警种职能和技术手段的责任人无论是主任还是大队长。当基层派出所民警有需求时，不是请示汇报，而是直接按时按规交付，没有职位之分。基层派出所民警身上都带着全局“炮火”的呼叫器。每项炮火都写在民警的技能界面里，随时可以拉起使用。当民警需要几个部门多项资源时，由情指中心组织协调。 

从减少基层派出所民警对信息资源，警种职能和技术手段的协调量入手，简化流程甚至没有流程，减小协调量甚至没有协调。该在后方解决的问题，不要让前方去协调。该由前方解决的问题，后方不要为了贪功冒进硬上。基层派出所民警的技能界面厚重了，解决问题的能力就提高了，同时少流程和少协调的机制，可以让基层派出所民警有更多的时间和精力去完成工作成果转化，基层派出所扑灭不稳定因素的主防能力自然提高。（内蒙古敖汉旗公安局情指中心 华正博）