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战“疫”大考:玉林派出所“一室两队”答题解密

2020年06月11日 17:33     来源: 中国警察网    作者: 王自然 赵芸   
中国警察网 · 王自然 赵芸  |  2020-06-11 17:33

  2020年初,突如其来的新冠肺炎疫情对社会治理带来了严峻考验,也对公安派出所应对公共事件、夯实管控基础、融入社区治理、守护一方平安提出了新的挑战。玉林派出所作为四川省成都市公安局“一室两队”警务机制改革的首批试点单位之一,在此次疫情防控工作中严格落实上级部署,始终坚守防疫一线,持续深化“一室两队”警务机制改革成效,充分发挥综合指挥室“最强中枢”、社区警务队“最实基础”、执法办案队“最精打击”的优势作用,进一步强化了辖区内“全天候高效指挥、全要素合成研判、全覆盖深度排查、全流程属地打击”的战时工作举措,切实在疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中经受了大考。本文对玉林派出所“一室两队”警务机制在疫情防控基础排查、护航企业复工复产、助力城市秩序恢复等工作中的运行实践进行深度解析,并结合“后疫情”和“疫情后”时期社会治安特点,就进一步发挥派出所“一室两队”警务机制作用,全面夯实“战疫情、防风险、保平安、护稳定”等各项工作基础,全力提升基层社会治理能力和水平作一思考和探究。

  一、主动领题,答好疫情防控“基础卷”

  疫情爆发后,派出所全警全员火线集结,迅速投入战疫一线,围绕防疫基础排查工作要求,充分发挥社区警务队沉入社区、深耕基层的工作优势,依托“一区三警”在辖区内开展逐人逐户逐院走访排查,配合做好院落封控管理,并对辖区内行业场所落实“拉网式”动态管控,确保了基础排查管控工作抓实抓细抓落地;同时,充分发挥综合指挥室资源整合、情指一体的工作优势,对疫情期间涉本辖区的警情案件、工作指令、信息情报、治安要素等资源进行全面统筹、深度研判、高效流转,精确指导辖区疫情防控各项工作。

  (一)人员核查精准到位,落实“一人一策”。将辖区4个社区划分为12个责任网格,每个网格内每日安排1名社区警务队民警带领1名辅警,会同卫健部门及街道社区工作人员对上级通报的辖区湖北籍人员、群众举报的湖北籍车辆及人员,逐一落实核查工作,尤其对有湖北接触史的学生、旅客、务工人员等重点群体第一时间上门见面,详细掌握体征表现,填报更新核查信息,全面建立人员台账,并按照“一人一策”的要求配合社区落实好居家隔离、集中隔离、防治收治等工作。

  (二)入户排查覆盖到位,做到“一户一案”。充分发挥社区警务队民警兼任社区副书记的工作优势,会同社区干部、辖区防疫力量共同商定入户排查方案,对辖区内各小区院落住户开展地毯式、滚动式、兜底式排查,重点摸排掌握湖北籍或经停湖北来蓉人员,积极引导群众做好“天府健康通”个人健康码申报工作,全面、动态掌握辖区群众健康状况,并按照“一户一案”的原则建立完善住户信息台账,实时维护更新,落实网格化管理,确保“不漏一户、不漏一人”。

  (三)封闭防控配合到位,完善“一院一档”。依托“1+3+N”专群结合的社区警务工作模式,由社区警务队民警组织发动辖区内小区院落物管人员、门卫保安、楼栋长及治安积极分子,全力配合做好小区院落封闭式管理工作,指导督促小区院落落实好凭证出入、体温检测、清洁消杀等防疫工作。期间,青春岛社区玉洁巷12号(玉洁苑)1栋3单元有一户3人被确诊为新冠肺炎病例后,派出所赓即配合卫健部门及街道社区对该单元10户34人落实全封闭隔离防控,组织社区警务队民警、辅警会同社区干部全力做好隔离单元24小时安全守护、封闭管控政策宣传、被隔离区域周边舆论管控、生活物资定期配送等工作,确保该楼栋在隔离期间秩序平稳、住户群众生活有序。在此基础上,针对辖区内老旧院落、“三无”院落多,人口和房屋信息采集管理难的实际,派出所按照“一院一档”的工作思路,紧密结合入户排查和院落管控工作,对177个小区院落全数建立完善信息档案,全面动态掌握住户人员信息和变更情况,为落实常态化、规范化、精细化管理奠定了基础。

  (四)行业场所管理到位,坚持“一日一查”。充分发挥社区警务队人熟、地熟、情况熟的优势,全面加强对辖区内公共娱乐服务场所、旅店业、民宿等行业场所单位的防疫巡查,督促落实疫情期间暂停营业要求,同时做好玉林菜市等人员密集的商超集市防疫监测工作,督促落实进出人员“佩戴口罩、测试体温、身份验证、人员限流”四项措施,并按照“一日一查”的原则对上述部位区域每日开展滚动式排查,确保疫情防控工作“零死角”。

  (五)信息要素整合到位,实现“一域一控”。派出所综合指挥室在疫情防控工作中,一方面对上级每日通报的各类警情、指令进行实时接收、及时推送,对社区警务队和执法办案队在基础排查、防范管控、查处打击等工作中收集汇总的各类信息、数据进行全面整合、规范上报,确保警情处置、指令流转环节不漏一人、不漏一事,实现第一时间高效传递。截止目前,共推送各类工作指令300余条、处置涉疫警情70余件、报送各类信息数据150余条。另一方面,坚持对辖区疫情防控工作各项相关信息数据进行合成研判、深度分析,做好综合指挥、警力部署、应急调度、统筹协调等工作,实现对辖区疫情发展态势、防疫工作推进落实情况及治安动态全要素掌控。

  二、专注破题,答好复工复产“加分卷”

  随着疫情防控取得初步成效,有序复工复产成为了防疫、民生、稳定的迫切需要。围绕各级党委政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的要求,按照上级公安机关制定出台的护航企业复工复产具体工作部署,玉林派出所立足辖区实际,聚焦主责主业,依托“一室”加“两队”,着力在涉企矛盾风险预警防控、企业安全生产监督检查、涉企违法犯罪查处打击等方面担当作为,主动护航辖区企业商家稳步有序复工复产。

  (一)依托最强中枢,多维感知预警涉企矛盾风险。派出所综合指挥室勤务指挥岗对上级推送的涉本辖区企业警情,按照“优先、快速、规范”原则,高效开展接报、流转、处置工作,并开通“便企服务热线”,第一时间受理、回应、妥善解决疫情防控期间企业复工复产中遇到的涉及公安职能职责的诉求、求助等问题,最大限度在“首办”环节将涉企矛盾风险化解在萌芽状态;窗口服务岗坚持“特事特办、急事先办、积极协调”,通过开通绿色通道、开展错时延时服务等方式,加紧为企业员工办理身份证、居住证业务,为企业尽快复工复产创造有利条件,特别是对关系疫情防控的企业单位提交的办证申请,主动对接分局户政、治安等相关部门,在严格落实审查要求的基础上,提高效率、及时办结;合成研判岗对涉企警情案件、工作指令、便企热线诉求及摸排掌握的基础信息数据进行汇总梳理、整合研判、分析评估,准确把握辖区涉企矛盾风险隐患,及时为党委、政府提供预警信息,配合区主管部门和属地街道做好针对性应对处置工作,有力防止疫情期间各类矛盾叠加交织影响企业复工复产。3月初,玉林南街周边餐饮业全面开放,夜间消费人群大量聚集,噪音、扰乱秩序类警情持续高发,派出所综合指挥室在深度研判该类警情后向街道进行专题汇报,得到了街道的高度重视,街道分管领导迅速组织民警、综合执法队员、责任社区工作人员及玉林南街商家相关负责人召开联席会议,落实相关部门和社区重点时段联合检查工作机制,有效遏制了该商业片区相关警情高发态势,在保障“夜间经济”有序恢复的同时维护了辖区的平安祥和。

  (二)筑牢最实基础,主动服务助推企业安全发展。派出所社区警务队民警沉入责任片区,指导企业在复工前制定复工方案,督促落实好从业人员返岗复工信息登记和自我防护、厂区清洁消毒等各项防疫措施,建立全员健康管理台账,完善内部安全防范制度,排查整改治安消防和安全生产隐患,并重点针对人员流动较为频繁的旅店业返岗复工情况进行摸排,将允许复工、达标复工类旅店信息反馈至街道,督促旅店业落实好佩戴口罩、测试体温、身份验证等防疫措施,确保辖区旅店业安全有序经营;同时,针对因疫情导致企业停工停产、经营成本上升、资金周转困难、业绩下滑以及欠薪、裁员、倒闭等影响企业生存发展的矛盾冲突和安全风险上升的情况,派出所组织社区民警结合防疫排查对责任区内企业可能存在的困难问题、矛盾风险和不稳定因素进行全面深度排查,积极引导经营者树立“危机过后是商机”的意识,做好自我调整,对高危重点企业和经营者,及时将信息上报分局、街道及相关主管部门,加强综合分析评估预判,共同做好处置、引导工作。4月23日,派出所社区警务队通过工作成功处置一起涉房地产企业的突发群体性事件,有效避免了更大规模的群众信访事件发生。

  (三)突出最精打击,全力维护保障企业合法权益。派出所执法办案队立足辖区警情案件,根据综合指挥室合成作战岗推送的情报线索,加强对盗窃企业商家生产原料、设施设备、商品物资等侵财类违法犯罪的精准打击,逐案落实现场勘查、走访调查、案件倒查等属地侦查打击工作机制,快侦快破案件,全力追赃挽损,并积极配合上级刑侦、经侦等牵头职能部门做好“提级办理”涉企涉疫案件的基础调查工作,最大限度维护企业合法权益;同时,依托辖区内“天网”“交通卡口”等城市感知源系统及各类社会监控资源,加大对辖区企业周边人、车、物、事等治安要素的巡查监控,落实针对性巡防布警及加强型巡逻守护,为企业尽快复工复产、平稳有序发展保驾护航。在近期破获的“3.14商铺被盗案”侦办工作中,执法办案队联合综合指挥室警情研判岗,第一时间调阅“天网”及社会监控确定嫌疑人夜间作案时段及人脸模糊图像,在框定嫌疑人活动区域后,一方面组织警力全面拉网摸排调查嫌疑人身份,另一方面依托“天网”持续追踪嫌疑人轨迹,在24小时内成功突出了嫌疑人身份信息、行车路线及居住地址,后通过设伏布控在其居住小区内将其成功抓获,并根据其指认将被盗的90余条香烟全数追回。

  三、全面解题,答好风险防控“综合卷”

  随着“后疫情”和“疫情后”时期城市运行重新开启,经济社会逐步复苏,各类矛盾问题加快凸显,各种风险隐患交织叠加,加之前期严管严控态势下被压制的各类违法犯罪活动逐步回归常态,社会治安可能出现反弹,维护安全稳定和推进防疫攻坚的形势任务更加艰巨复杂。接下来,玉林派出所将进一步深化“一室两队”警务机制运行,全力推动派出所警务深度融入社区治理,全面提升辖区治安掌控力,持续夯实区域社会治理基础,助力形成共建共治共享的基层社会治理格局。

  (一)强化“大数据”应用,提升情指行一体化运行水平。完善以综合指挥室为中枢的情指行一体化运行体系,依托辖区内“天网”“人像识别”等城市感知源及社会监控资源,全覆盖掌控各类治安要素实时信息,多维度采集立体数据,着力解决辖区内“人、车、事、物”的全息刻画、特定行为关联分析、时空轨迹精准掌控等现实问题,实现对重点人员、重点群体、重点部位异动情况的动态管控和精准预警;利用分局下放的扁平化指挥调度平台、智能巡防系统、警务综合平台、图像侦查综合平台、鹰眼“大数据”等技术应用系统使用权限,全方位整合各类情报资源,对辖区内发生的各类警情案件、排查的矛盾风险进行合成研判、串并分析,实时将情报产品、研判成果快速推送给执法办案队、社区警务队,指导“两队”针对性开展查处打击和防范管理工作,推动形成闭环指挥、分秒响应的警力部署模式,促使碎片化数据信息更快、更多地转换为战斗力和战果。在此基础上,充分发挥综合指挥室执法办案监督保障作用,通过建立警情电子台账,对辖区警情接收、指派、处置、移交等环节加强全项记录和跟踪督办,全要素监督警情受理处置;通过建立案件电子台账,对案件信息登记、图像侦查分析、情报系统应用等环节进行全项记录和跟踪督办,全链条支撑现案侦破;通过建立案管工作台账,对受理立案、初始侦查、现勘取证、案卷制作、涉案财物入库、警综平台录入等环节进行全项记录和跟踪督办,全流程抓好初始执法监督。

  (二)发挥“大脚板”优势,提升警社民多元化共治水平。深入推进“警社融合”,继续发挥好社区民警全部进入社区党委班子、部分社区民警担任社区党委副书记、社区警务室入驻社区便民服务中心合署办公的优势作用,组织社区警务队民辅警会同社区工作人员,紧密结合“六进六边”、“六无”社区创建及“百万警进千万家”活动,常态化沉入社区开展走访调查、风险排查、接待群众、整改隐患、防范宣传等工作,真正实现“群众在哪里,社区民警就在哪里”,同时以“天府健康通”推广应用为关键路径,全面实时采集、更新、维护辖区“一标三实”基础信息,推动社区警务深嵌社区服务,不断夯实社区治理基础;深入推进“专群融合”,继续传承发展新时代“枫桥经验”,依托“1+3+N”社区警务力量和“武侯好邻居”群防群治力量,做强做大由社区民警牵头,专职辅警配合,街道社区工作人员、综治队员、内保力量、物管人员、院校师生、网格信息员、小区院落楼栋长、住区外籍人士等广泛参与的专群融合工作队伍,持续深化符合属地治安特点、群众特点、警民关系特点的“花开玉林、平安守护”专群工作模式,共同开展治安巡防、邻里守望、民意征询、秩序维护、政社情收集等各项工作,同时继续发挥“小于调解室”“勇哥调解室”等具有群众影响力的社区调解品牌效应,全力开展矛盾纠纷调处,推动多元共治精耕平安建设,不断完善基层治理格局。

  (三)瞄准“大治理”目标,提升打查控专业化实战水平。继续发挥执法办案队专业打击、属地打击、精准打击优势,瞄准“办理一案,治理一片”的工作目标,以纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争为重要抓手,根据“后疫情”和“疫情后”辖区违法犯罪警情反弹态势,在分局牵头部门警种的指导支持下,严厉打击整治各类涉疫涉企违法犯罪、盗抢骗等影响群众安全感的多发性侵财犯罪及“黄赌毒”、斗殴滋事等影响辖区治安秩序的热点乱点问题,并注意加强对网络电信诈骗等“非接触式”新型违法犯罪规律特点的研究,配合做好信息传递、线索研判、现勘调查、固定证据、设伏布控、追赃挽损等全链条打击工作,不断提升打击查处质效,全力实现辖区治安秩序持续向好目标。同时,继续依托合成作战工作模式强化所队联动,会同分局治安、刑侦等相关部门加强对辖区公共娱乐服务场所、旅店业、二手市场等场所行业阵地的巡查管控,加大摸排广度和深度,深挖细查破案打击情报线索,推动堵源截流,促进打网断链,全力铲除违法犯罪滋生土壤。



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